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      国有企业中违规公款吃喝隐形变异的 表现及治理对策
      作者:王作宝 | 责任编辑: 郑志 | 更新时间: 2022-03-14 16:08:09

      党的十九大以来,国有企业正风肃纪力度不断强化,“四风”整治驰而不息,违规公款吃喝问题得到了有效遏制,但笔者调研发现,一些改头换面、变换手法的隐形变异问题依然存在,禁而未绝。

      一、问题主要表现形式

      (一)场所上具“隐蔽性”。有的企业为了逃避公众监督,寻觅隐蔽场所公款吃喝,将违规公款吃喝的场所从高档餐馆酒店转入单位内部食堂、各类培训中心、农家乐、山庄等隐蔽场所。

      (二)制度上打“擦边球”。由于商务接待在接待标准、饮酒规定等方面比公务接待要求宽松,有的企业打商务接待的“擦边球”,超标准、超范围接待、随意上烟酒,借商务接待之名违规公款吃喝。

      (三)体制上动“歪脑筋”。有的国企与民营公司共同投资入股成立混合所有制企业,属于国有参股企业,未纳入下属企业管理,费用报销等事项未纳入监督检查范围。有的企业领导人员就动起了“歪脑筋”,将在本企业“不方便”报销的违规公款吃喝费用转嫁到参股公司躲避监管检查。

      (四)报销上“做手脚”。有的企业为规避被检查发现的“风险”,虚列开支套取资金支付吃喝费用,将违规公款吃喝的费用“改头换面”,以会务费、办公耗材支出、车辆维修费等虚列项目套取资金支付吃喝费用。

      二、产生的主要原因

      (一)党性不纯。一些国企党员干部党性观念不纯、党性修养不够、宗旨意识淡薄,摒弃了党的优良传统和作风,忘记了自己的公仆身份,脱离了广大职工群众队伍。有些认为作为企业管理和领导层,辛辛苦苦干工作对企业贡献大,吃一点喝一点是人之常情,无伤大雅;有些心存侥幸,认为隐形变异的四风问题不会被轻而易举的发现,就算不幸被发现了,大家都这么干,组织也不会一棍子打死一片人。

      (二)责任不实。有些国企党员干部,特别是主要领导干部纪律规矩意识不强,政治素养不高,不能正确认识当前党风廉政建设和反腐败形势,主体责任和“一岗双责”落实不到位,对本企业四风问题充耳不闻,放之任之。有些领导干部领导责任和模范带头作用发挥不够,带头违反中央八项规定精神,上梁不正下梁歪,在企业内部产生连锁反应,滋生歪风邪气,污染企业政治生态。

      (三)监督不够。一是不能监督。相对而言违规公款吃喝的人员大都是企业管理和领导层,参与人员相对固定,知晓范围相对较小,形成了一小型的“利益共同体”,同时选择的吃喝场所又极其隐蔽,因此基层职工和公众不能做到有效监督。二是不敢监督。企业内部纪检监察监督为同级监督,纪检监察人员的薪资发放、职级晋升、评先评优等都属本企业管辖范畴,因此在监督上会碍于被监督对象的职级权威、同事交情等方面的原因,睁一只眼闭一只眼,不敢正确履行监督职责。三是不会监督。在费用报销方面,企业内部的职能部门唯主要领导审批签字是从,只要符合账目报销上的业务规范不会去问及缘由,另外对于费用报销这一块业务的外行人员来说,在账目报销上属于“看热闹”型,不会监督。

      (四)制度不全。整体而言,随着国有企业改革的不断深化,企业现代化管理水平得到了极大提升,但是国有企业依然普遍存在制度不健全、监管不到位的问题。有些企业制度建立不全、管控措施不细,不能很好的利用制度管权管事管人;有些企业有制度有规定,但在制度的执行上层层弱化走样,直接助长了部分党员干部的腐败行为;有些企业制度更新完善不及时,当前的新形势、新规定、新要求没有在制度规定上跟进体现,导致党员干部掌握了解不及时。

      三、治理对策及建议

      因此,笔者认为要刹住违规公款吃喝之风,需从以下几个方下功夫。

      (一)强化党性教育。加大党员干部党纪法规教育力度,引导党员干部“不忘初心,牢记使命”,提升党性修养,发扬党的光荣传统和优良作风,塑造对党忠诚的政治品格,自觉抵御“隐形四风”侵袭。一要系统化。企业要统筹规划党员干部的党性教育,制定学习方案、细化学习清单,由点到面、由浅及深,增强学习时效。二要多样化。要与时俱进,创新形式,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,将党员干部的党性教育与企业党风廉政建设和反腐败工作相结合、与党内政治生活相结合、与党员干部自身工作实践相结合。三要常态化。冰冻三尺非一日之寒,党性的塑造需要长期的坚持和淬炼打磨,要常态化开展党性教育,贯穿党员干部学习、生活、工作全过程。

      (二)压紧压实责任。企业党组织要履行好管党治党主体责任,坚决贯彻落实党对国企的全面领导,领导企业党内监督工作,加强党员干部的日常教育管理;企业党委书记要履行好**责任人责任,当好“施工队长”,管好班子带好队伍,和班子成员一道严格自律、以身作则,带头执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”;企业班子成员要履行好“一岗双责”,加强对分管范围内全面从严治党情况和党员干部的作风建设情况的监督检查;对企业内部发生的隐形变异“四风”问题实行“一案双查”,既要从严惩处违纪违规人员,又要追究企业分管领导、主要领导责任,倒逼主体责任落实,形成齐抓共管合力。

      (三)健全监督机制。要充分发挥纪检监察监督、社会舆论监督、职工群众监督作用,形成合力做好常态化的监督。要通过暗访暗查强化重要节假日前后的监督,要建立“权责清单”强化对企业“一把手”规范用权的监督,要通过关怀教育强化对党员干部“八小时之外”的监督,要建立“薪酬待遇与履职效能”挂钩机制,倒逼国企派驻混合所有制企业人员的监督责任落实。

      (四)加强制度建设。要坚持以问题为导向,注重从查处的典型案例中查找企业管理薄弱环节,建立健全企业内控制度,不断矫正优化堵塞制度漏洞,进一步建立完善商务公务接待、账目报销、财务审核、监督管理等制度建设;进一步强化制度的执行力和执行的权威性,增强制度的约束范围,实现管控全覆盖,形成用制度管权管人管事的良性机制。

      (五)注重惩教结合。要坚持惩戒与教育相结合,对隐形四风问题,要坚决从严查处,绝不姑息,让那些奉行上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止和不执行制度甚至破坏制度的人付出代价。坚持查处一个、警示一批、教育一片,充分利用查处的身边人身边案开展“以案四说”警示教育,有效发挥警示、震慑和教育作用,引导党员干部认清当前党风建设和反腐败斗争形势,从内心深处产生对腐败的警惕、对法纪的尊崇、对权力的敬畏,思想上绷紧‘防腐弦’,行动上不越‘警戒线’,自觉做到遵纪守法、清正廉洁,以身作则、以案促改。

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